蔣夙揚

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工商時報【楊燁】

在中國國有資產改革熱潮中，順應時勢而生的中國國資委，10年後再次走到十字路口。

和過去不同的是，國資委的角色和分工的轉變，代表這一次的改革，是碰觸到了大陸國企改革的制度性根本問題。

要將國企徹底推向市場，國資委未來不再負責收拾企業經營不善出現的爛攤子，也不能再干預企業的正常經營活動，這可以形容成，要徹底切斷了父愛主義和微觀干預之手。

作為中國本輪國企改革重頭戲之一，目前中國國資委正加緊制定如何經營和改建國有資本投資運營公司具體措施，大陸的中央企業將選取試點進行改組，形成國有資本運作公司，各地方省市布局改組與組建地方國資投資運營公司，也出現了一些實質性進展。

本輪改革思路，是將原本的國有資產管理架構，由目前的兩級變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級，真正實現「政企分開」，以產權管理為主軸，突顯出大陸國有資本的運作，發揮市場主體的動能，實現國有資產出資人意志和企業法人權利的平衡，更加強化市場主體的作用。

中國的「計劃經濟」時期，企業的人財物、產供銷均歸政府直接管理，企業幾乎沒有自主權。第一輪改革放開了產供銷，企業的經營自主權擴大，但改革還只進行了半程，人財物仍歸國資委管理，現代企業制度的要求和國資委監管體系的矛盾日益突出，不少人質疑，作為國有出資人又是監管者，國資委應該如何行使權力？是否可以既當教練員又當裁判員？

弊端顯而易見：不該管的管了不少，該管的卻沒管到位。由於國資監管客觀上存在著資訊不對稱和相關專業知識不足的缺憾，往往很難深入瞭解被監管企業或專案的情況，導致很多審批流於形式；另一方面，國資監管部門「父愛主義」與「父權主義」並存，一方面約束軟化，一方面又過度干預。

在國資改革熱潮中應運而生的國資委，10年後再次走到了歷史的十字路口。

和以往不同的是，國資委的角色和分工的轉變，意味著這一次的改革觸及了國企改革的制度性根本。將國企徹底推向市場，既有利於資方硬化增值保值約束，又有利於企方建立現代企業制度。國資委不再負責收拾企業經營不善出現的「爛攤子」，企業的正常經營活動也不再受行政干預，徹底切斷了父愛主義和微觀干預之手。

從管資產到管資本，一字之差，差之千里。頂層設計方案公布後，圍繞著監管的改革將會大規模推進，但不可否認，從實際操作層面來講，無論是成立國有資本投資公司還是運營公司，都需要對國有資本進行進一步梳理，下一步的改革仍任重道遠。

首先，應該做好國有資本的差異化分類管理，實現國有資本優化配置，突出重點；其次應該逐步降低國資市場准入門檻，實現充分競爭，逐步釐清出資人權利和監管權力，體現國資監管「有所為有所不為」，實現國有經濟能夠有進有退、進而有為、退而有序。（本文摘自經濟參考報）



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/中國新視野-新-輪的國有資產改革熱潮-215005904--finance.html

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